Rusia membalas rencana besar-besaran Eropa untuk meminjamkan uang beku Moskow kepada Ukraina

Rusia mengambil tindakan hukum sebagai tanggapan atas tindakan sekutu Ukraina di Eropa yang menggunakan aset Moskow yang dibekukan untuk membantu Kyiv membiayai militer dan ekonominya.

Bank Sentral Rusia mengajukan gugatan terhadap bank Belgia Euroclear di pengadilan Moskow, dan pejabat Rusia menuduh UE melakukan pencurian.

Ukraina kehabisan uang setelah hampir empat tahun berperang habis-habisan dengan Rusia.

Bagi Eropa, solusi untuk menutup kekurangan €135,7 miliar (£119 miliar; $159 miliar) dalam anggaran Kyiv selama dua tahun ke depan adalah dengan membekukan dana yang dimiliki oleh Euroclear, sebuah perjanjian yang diharapkan dapat ditandatangani oleh para pemimpin UE pada pertemuan puncak mereka di Brussels minggu depan.

Secara total, Rusia memiliki sekitar €210 miliar aset yang dibekukan di UE dalam beberapa hari setelah invasi besar-besaran ke Ukraina pada Februari 2022, dengan €185 miliar di antaranya dipegang oleh Euroclear.

Uni Eropa dan Ukraina berpendapat bahwa uang tersebut harus digunakan untuk membangun kembali apa yang telah dihancurkan oleh Rusia: Brussels menyebutnya sebagai “pinjaman reparasi” dan telah menyusun rencana sebesar €90 miliar untuk mendukung perekonomian Ukraina.

“Adalah adil jika aset-aset Rusia yang dibekukan digunakan untuk memulihkan apa yang dihancurkan Rusia – dan kemudian uang itu akan menjadi milik kami,” kata Vladimir Zelensky dari Ukraina.

Kanselir Jerman Friedrich Merz mengatakan aset tersebut akan “memungkinkan Ukraina mempertahankan diri secara efektif terhadap serangan Rusia di masa depan.”

Tindakan hukum Rusia diperkirakan akan diambil di Brussels, dan Komisaris Ekonomi Eropa Valdis Dombrovskis mengatakan pada hari Jumat bahwa lembaga keuangan UE “sepenuhnya dilindungi” dari proses hukum.

Namun bukan hanya Moskow yang merasa tidak puas.

Belgia khawatir akan menghadapi tagihan besar jika terjadi masalah. Kepala eksekutif Euroclear Valérie Urbain mengatakan penggunaannya dapat “mengganggu stabilitas sistem keuangan internasional”.

Euroclear juga memiliki aset di Rusia senilai €16–17 miliar.

Perdana Menteri Belgia Bart de Wever menetapkan serangkaian “kondisi yang rasional, masuk akal dan dapat dibenarkan” bagi UE sebelum menerima rencana reparasi dan menolak mengesampingkan tindakan hukum jika hal tersebut “menimbulkan risiko yang signifikan” bagi negaranya.

UE sedang mempersiapkan pertemuan puncak Kamis depan untuk menemukan solusi yang dapat diterima Belgia.

Hingga saat ini, Uni Eropa menahan diri untuk tidak menyentuh langsung aset-aset tersebut, namun telah membayarkan “keuntungan tak terduga” dari aset-aset tersebut kepada Ukraina sejak tahun lalu. Pada tahun 2024, jumlah ini mencapai 3,7 miliar euro. Penggunaan bunga secara sah dianggap aman karena Rusia berada di bawah sanksi dan hasilnya bukan milik kedaulatan Rusia.

Namun bantuan militer internasional ke Ukraina telah menurun tajam pada tahun 2025, dan Eropa sedang berjuang untuk menutupi kekurangan yang diakibatkan oleh keputusan AS yang secara virtual memotong pendanaan ke Ukraina di bawah pemerintahan Presiden Donald Trump.

Saat ini ada dua proposal UE yang bertujuan untuk memberikan Ukraina €90 miliar untuk menutupi dua pertiga kebutuhan pendanaannya.

Salah satunya adalah dengan menggalang dana di pasar modal, yang didukung oleh anggaran UE sebagai jaminan. Ini adalah pilihan yang disukai Belgia, namun memerlukan suara bulat dari para pemimpin Uni Eropa dan akan sulit dilakukan jika Hongaria dan Slovakia menolak pendanaan tentara Ukraina.

Ini berarti Ukraina harus meminjam uang dari aset-aset Rusia yang awalnya disimpan dalam bentuk surat berharga namun kini sebagian besar telah berubah menjadi uang tunai. Uang ini adalah milik Euroclear, yang dipegang oleh Bank Sentral Eropa.

Cabang eksekutif UE, Komisi Eropa, mengakui bahwa Belgia memiliki kekhawatiran yang sah dan yakin bahwa mereka telah mengatasinya.

Rencananya Belgia akan dilindungi dengan jaminan yang mencakup seluruh aset Rusia senilai €210 miliar di UE.

Jika Euroclear menderita kehilangan asetnya sendiri di Rusia, sumber Komisi menjelaskan, hal ini akan diimbangi dengan aset yang dimiliki oleh lembaga kliring Rusia yang berlokasi di UE.

Jika Rusia sendiri yang mengejar Belgia, keputusan pengadilan Rusia apa pun tidak akan diakui di UE.

Dalam perkembangan penting, para duta besar Uni Eropa diperkirakan akan menyetujui pada hari Jumat untuk membekukan aset bank sentral Rusia yang disimpan di Eropa tanpa batas waktu.

Hingga saat ini, mereka harus melakukan pemungutan suara dengan suara bulat setiap enam bulan untuk memperpanjang moratorium, yang dapat berarti kembali menimbulkan risiko bagi Belgia.

Para duta besar UE bermaksud menggunakan klausul darurat berdasarkan Pasal 122 perjanjian UE untuk membekukan aset selama masih ada “ancaman langsung terhadap kepentingan ekonomi serikat pekerja.”

Belgia bersikukuh bahwa mereka tetap menjadi sekutu setia Ukraina, namun melihat adanya risiko hukum dalam rencana tersebut dan khawatir mereka harus menanggung konsekuensinya jika terjadi kesalahan.

Dalam hal ini, lanskap politik yang biasanya terpecah-belah muncul di sekitar Perdana Menteri Bart de Wever, yang berada di bawah tekanan dari rekan-rekannya di Eropa.

“Keputusan yang sangat penting” akan diambil oleh UE dalam minggu mendatang, katanya dalam pertemuan dengan Perdana Menteri Inggris Sir Keir Starmer di London pada hari Jumat. Ia menambahkan bahwa Belgia dan Inggris akan bekerja sama untuk “mendapatkan keyakinan bahwa kami dapat mendukung Ukraina agar tetap menjadi negara yang bebas, demokratis, dan berdaulat.”

UE yakin mereka dapat memberikan jaminan yang cukup atas pinjaman itu sendiri, namun Belgia khawatir akan risiko tambahan berupa kerugian atau denda tambahan.

“Belgia adalah negara dengan perekonomian kecil. PDB Belgia sekitar 565 miliar euro. Bayangkan negara ini harus menanggung tagihan sebesar 185 miliar euro,” kata Werle Kohlert, profesor hukum keuangan di Universitas Leuven.

Dia juga yakin permintaan Euroclear untuk pinjaman UE akan melanggar peraturan perbankan UE.

“Bank harus mematuhi persyaratan permodalan dan likuiditas dan tidak boleh menaruh semua investasinya dalam satu keranjang. Sekarang UE meminta Euroclear untuk melakukan hal tersebut.

“Mengapa kami memiliki peraturan perbankan seperti itu? Ini karena kami ingin perbankan stabil. Dan jika terjadi kesalahan, Belgia harus menyelamatkan Euroclear. Ini adalah alasan lain mengapa sangat penting bagi Belgia untuk memberikan jaminan yang kuat untuk Euroclear.”

Tidak ada waktu yang terbuang percuma, demikian peringatan tujuh negara anggota UE, termasuk negara-negara yang secara geografis paling dekat dengan Rusia, seperti negara-negara Baltik, Finlandia, dan Polandia. Mereka percaya rencana pembekuan aset adalah “solusi yang paling layak secara finansial dan realistis secara politik.”

“Bagi kami, ini adalah masalah nasib,” kata anggota parlemen terkemuka dari Partai Konservatif Jerman, Norbert Röttgen. “Jika kami gagal, saya tidak tahu apa yang akan kami lakukan selanjutnya. Makanya kami harus sukses dalam seminggu.”

Meskipun Rusia bersikeras bahwa uangnya tidak boleh disentuh, terdapat kekhawatiran tambahan di kalangan tokoh Eropa bahwa AS mungkin ingin menggunakan miliaran dolar Rusia yang dibekukan dengan cara yang berbeda, sebagai bagian dari rencana perdamaiannya sendiri.

Zelensky mengatakan Ukraina bekerja sama dengan Eropa dan AS dalam hal dana pemulihan, namun ia juga mengetahui bahwa AS sedang melakukan pembicaraan dengan Rusia mengenai kerja sama di masa depan.

Draf awal rencana perdamaian AS menyatakan bahwa $100 miliar aset Rusia yang dibekukan akan digunakan oleh AS untuk rekonstruksi, dengan AS mengambil 50% keuntungan dan Eropa menambahkan $100 miliar lagi. Aset yang tersisa kemudian akan digunakan dalam semacam proyek investasi gabungan AS-Rusia.

Sebuah sumber di Uni Eropa mengatakan manfaat tambahan dari pemungutan suara yang diperkirakan akan dilakukan pada hari Jumat untuk melumpuhkan aset-aset Rusia tanpa batas waktu membuat lebih sulit untuk mendapatkan dana tersebut. Implikasinya adalah bahwa AS harus memenangkan mayoritas negara anggota UE untuk memilih sebuah rencana yang akan merugikan mereka dalam jumlah besar secara finansial.