BRUSSELS (AP) — Setelah hampir empat tahun perang habis-habisan Rusia melawan Ukraina, para pemimpin Uni Eropa berjanji mendanai kebutuhan ekonomi dan militer Kyiv untuk dua tahun ke depan, dengan satu atau lain cara. Ukraina putus asa dan membutuhkan uang sebelum awal tahun 2026.
Pada pertemuan puncak pekan depan, 27 pemimpin UE akan membahas apakah akan menggunakan puluhan miliar dolar aset Rusia yang dibekukan yang disimpan di Eropa untuk membantu memenuhi tuntutan Ukraina, yang menurut perkiraan Dana Moneter Internasional berjumlah 135 miliar euro ($157 miliar).
Langkah seperti ini belum pernah dilakukan sebelumnya dan penuh risiko. Bank Sentral Eropa telah memperingatkan bahwa jika masyarakat Eropa menunjukkan kesediaan untuk mengambil uang negara lain, hal ini dapat merusak kepercayaan terhadap euro. Beberapa negara anggota juga mengkhawatirkan kemungkinan pembalasan dari Rusia.
Belgia, tempat sebagian besar aset dimiliki, adalah penentang utama rencana tersebut. Ada kekhawatiran bahwa Rusia akan membalas melalui pengadilan atau dengan cara yang lebih jahat. Serangkaian insiden drone di dekat bandara dan pangkalan militer bulan lalu menunjukkan bahwa Kremlin sudah melakukan hal ini, namun mereka yang bertanggung jawab tidak pernah diidentifikasi secara publik.
Presiden Dewan Eropa Antonio Costa, yang akan memimpin KTT pada 18 Desember, menegaskan bahwa para pemimpin tidak akan meninggalkan markas besar UE di Brussels sampai keputusan tercapai.
Ada dua opsi yang menunggu untuk diperdebatkan
Para pemimpin Uni Eropa membekukan uang tersebut, yang sebagian besar berada di aset Bank Sentral Rusia, karena perang yang dilancarkan Putin pada Februari 2022. Moskow menyebut skema ini sebagai “pencurian”.
Dua rencana muncul. Yang pertama adalah “pinjaman reparasi” yang akan menggunakan aset Rusia sampai Moskow setuju untuk membayar kerusakan yang terjadi pada Ukraina. Hanya sedikit orang yang berpikir bahwa Presiden Rusia Vladimir Putin akan setuju untuk membayar ganti rugi.
Rencana B adalah UE akan meminjam uang dari pasar keuangan, serupa dengan apa yang dilakukan blok tersebut untuk mendanai rencana pinjaman besar-besaran guna membangun kembali perekonomian Eropa setelah pandemi virus corona.
Banyak negara-negara maju di Eropa sedang berjuang dengan uang tunai dan utang. Namun perang Rusia melawan Ukraina merupakan ancaman bagi keberadaan blok tersebut. Perkiraan intelijen menunjukkan bahwa Putin bisa memulai perang di tempat lain dalam tiga sampai lima tahun jika ia memenangkan Ukraina.
Aset adalah sejumlah besar uang yang berpotensi siap digunakan.
Komisi Eropa, badan eksekutif UE, memperkirakan aset yang dibekukan senilai 210 miliar ($244 miliar) saat ini disimpan di Eropa. Sebagian besar – sekitar 193 miliar euro ($225 miliar) pada akhir September – disimpan di lembaga kliring keuangan Belgia yang dikenal sebagai Euroclear.
Ada juga keuntungan politik. Jika UE memutuskan untuk menggunakan aset-aset tersebut, hanya negara-negara “mayoritas yang memenuhi syarat” – sekitar dua pertiga suara – yang diperlukan untuk mendapatkan lampu hijau. Peminjaman di pasar keuangan harus disetujui oleh semua orang, yang berarti bahwa satu suara “tidak” pun akan menghancurkan gagasan tersebut.
Selama setahun terakhir, Hongaria telah memblokir dukungan UE untuk Ukraina di hampir setiap langkahnya. Pemerintah di Slovakia juga mulai mengejar ketinggalan. Pemimpin baru dan sangat nasionalis di Republik Ceko dapat semakin memperumit keputusan tersebut.
Menghindari veto adalah kepentingan sebagian besar negara anggota.
Rincian pinjaman reparasi
Ketika mengumumkan rencananya pada tanggal 4 Desember, Presiden Komisi Eropa Ursula von der Leyen mengatakan UE akan memenuhi dua pertiga kebutuhan Ukraina untuk tahun 2026 dan 2027, dengan jumlah total sebesar 90 miliar euro ($105 miliar). Mitra internasional akan mengisi kesenjangan tersebut.
Karena sanksi UE terhadap aset Rusia, Euroclear telah mengumpulkan saldo kas. Mereka telah menghasilkan bunga – sekitar 3,9 miliar euro ($4,5 miliar) tahun ini, menurut Euroclear – yang telah digunakan untuk mendanai rencana pinjaman G7 untuk Ukraina.
Berdasarkan rencana baru, sebagian uang tunai akan ditransfer ke instrumen utang UE. Ukraina akan berhutang uang kepada UE, namun hanya akan membayarnya kembali setelah sanksi-sanksi blok tersebut dicabut dan setelah Rusia setuju untuk membayar ganti rugi militer.
Komisi menegaskan bahwa tidak ada “pencurian”, seperti yang diklaim Rusia, karena hak Bank Sentral Rusia untuk mengklaim uangnya dan kewajiban Euroclear untuk mengembalikan dana tersebut akan tetap utuh.
Segera setelah Putin membayar pampasan perang, Ukraina akan membayar kembali Uni Eropa, Uni Eropa akan membayar Euroclear, dan Euroclear akan membayar Bank Sentral Rusia.
Oposisi dari Belgia
Yang penting bagi Belgia adalah bahwa rencana tersebut berisi pengamanan untuk memastikan bahwa para mitra berbagi risiko. Negara-negara UE lainnya akan menawarkan jaminan pinjaman jika terjadi kesalahan. Jerman telah memberi isyarat bahwa mereka akan melakukan hal tersebut.
Namun pemerintah Belgia tidak tenang. Bahkan sebelum rencana pinjaman reparasi komisi tersebut dipublikasikan, Menteri Luar Negeri, Maxim Prevo, mengatakan bahwa hal itu “memiliki risiko ekonomi, keuangan dan hukum tidak langsung.”
Prevost mengatakan Belgia – pihak kuat Ukraina yang telah memberikan dukungan militer dan keuangan – merasa kekhawatirannya tidak didengar oleh mitra-mitranya di Uni Eropa.
“Kami tidak berusaha untuk memusuhi mitra kami atau Ukraina. Kami hanya berusaha menghindari konsekuensi yang berpotensi menimbulkan bencana bagi negara anggota yang diminta untuk menunjukkan solidaritas tanpa menawarkan solidaritas yang sama sebagai balasannya,” ujarnya.
Pekan lalu, dalam sebuah wawancara dengan lembaga penyiaran publik Belgia RTBF, CEO Euroclear Valerie Urben juga mengatakan bahwa tuntutan hukum tidak dapat dikesampingkan jika UE mewajibkan lembaga kliring tersebut untuk menyerahkan asetnya di Rusia.
